环境管理知识科普| 有奖知识问答第三辑

“三线一单”是指以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础，编制生态环境准入清单，力求用“线”管住空间布局、用“单”规范发展行为，构建生态环境分区管控体系的环境管理机制。

生态保护红线指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域；环境质量底线指结合环境质量现状和相关规划、功能区划要求，确定的分区域分阶段环境质量目标及相应的环境管控、污染物排放控制等要求；资源利用上线指以保障生态安全和改善环境质量为目的，结合自然资源开发管控，提出的分区域分阶段的资源开发利用总量、强度、效率等上线管控要求；生态环境准入清单则是指基于环境管控单元，统筹考虑“三线”的管控要求，提出的空间布局、污染物排放、环境风险、资源开发利用等方面禁止和限制的环境准入要求。

到2021年12月，我国所有省份、地市两级“三线一单”成果均完成政府发布，划定了4万多个环境管控单元，其中优先、重点、一般三类单元面积比例分别为55.5%、14.5%和30.0%，单元精度总体上达到了乡镇尺度，基本建立了覆盖全国的生态环境分区管控体系。

“三区”是指城镇空间、农业空间和生态空间三种类型的国土空间。其中，城镇空间是指以城市生产和生活为主要功能的国土空间，包括城市建筑空间、工矿建筑空间以及部分乡镇级公共设施的开发建设空间；农业空间是指以农业生产和农村生活为主要功能的国土空间，主要包括永久基本农田、普通农田等农业生产用地和村庄等农村生活用地；生态空间是指具有自然属性、以提供生态系统服务或生态产品为主要功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。

“三线”是指城镇开发边界、永久基本农田保护红线和生态保护红线三条控制线，分别对应城市空间、农业空间和生态空间而划定。城镇开发边界是指在一定时期内因城镇发展需要，可以进行城镇开发和集中建设的区域边界，包括城镇的现状建成区、优化开发区域以及根据城市发展需要进行规划控制的区域。永久基本农田保护红线是指在一定时期内，根据人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得建设、必须永久保护的耕地空间界限。生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的陆域、水域、海域等区域，是维护和保持国家生态安全的底线和生命线。

生态环境监督执法正面清单，是指由生态环境部门按照规定程序确定和调整的，可纳入减少现场检查、加大支持力度等正面激励措施的企事业单位和其他生产经营者名单。

在深圳市，符合下列情况可以纳入生态环境监督执法的正面清单：

①符合生态环境区划控制“三线一单”的要求，环保手续齐全，污染防治设施完善，运行正常稳定；

②遵纪守法情况良好，近两年内没有受到生态环境行政处罚；

③对环境突发事件和风险进行管理；

④按照排污许可证规定的内容、频率和时间进行自行监测，提交排污许可证执行情况报告，公开污染物排放信息；

⑤按规定安装污染源自动监控设备并保持良好的工作状态，与生态环境部门联系，并有足够的、有效的远程可视和可追溯的异地监测设施。

生产者责任延伸制度（Extended Producer Responsibility，EPR），是指将生产者对其产品承担的资源环境责任，从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期的制度。实施生产者责任延伸制度，是加快生态文明建设、促进绿色循环低碳发展的内在要求，对推进供给侧结构性改革和制造业转型升级具有积极意义。

2016年，国务院办公厅印发《生产者责任延伸制度推行方案》，提出到2025年，生产者责任延伸制度相关法律法规基本完善，重点领域生产者责任延伸制度运行有序，产品生态设计普遍推行，重点产品的再生原料使用比例达到20%，废弃产品规范回收与循环利用率平均达到50%。该方案将生产者责任延伸的范围界定为开展生态设计、使用再生原料、规范回收利用和加强信息公开四个方面，率先对电器电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物等4类产品实施生产者责任延伸制度，并明确了各类产品的重点。

产品环保强制性地方标准，是指可以对产品的原材料、生产加工过程、有害物质限量等提出精准科学、适当严格、迭代优化等制定严于国家标准的强制性技术要求。

为落实《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》改革任务要求，深圳市生态环境局和深圳市市场监督管理局联合印发了《深圳市产品环保强制性地方标准改革实施方案》，明确深圳市可以制定严于国家标准的产品环保强制性地方标准。该项改革措施是深圳市立足“双区”（粤港澳大湾区和社会主义先行示范区）建设的新形势、新理念、新要求而实施的，深圳市在全国率先构建兼具前瞻性、创新性和可操作性的产品环保强制性地方标准管理体系，可以有序引导和督促深圳市生产环节和消费环节的绿色低碳转型，持续推动减污降碳协同增效，从而实现社会经济高质量发展、生态环境高水平保护。目前首批试点标准《建筑装饰装修涂料与胶粘剂有害物质限量》和《微电子和电子组装用清洗剂中挥发性有机物和特定有害物质限量》已完成草案编制并启动征求意见工作，第二批试点标准《车用汽油环保技术要求》和《车用柴油环保技术要求》已正式立项。